郭 庚 茂 同 志
在2012年全省职业教育工作电视电话会议上的讲话
（2012年5月8日）
同志们：
这次会议的只要任务是，总结交流职业工作经验，分析研究当前职教发展面临的新情况、新问题，安排部署下一步的工作。省政府对开好这次会议十分重视，会前，省政府常务会、省长办公会多次听取职业教育工作汇报，审议了会议相关文件。刚才，会议表彰了全省职教攻坚工作先进单位和个人，6个单位做了典型发言，希望大家戒骄戒躁、再建新功，也希望各级、各部门认真学习借鉴先进经验，推动职业教育持续深入发展。下面，我讲四点意见。
一 、职教攻坚取得阶段性成果，服务全局的综合效应正在显现
2008年以来，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，大力实施科教兴豫和人才强省战略，持续推进职教攻坚计划和全民技能振兴工程，各项工作呈现良好发展态势，取得了重要的阶段性成果。
（一）大力发展职业教育已经形成全省共识。各级各部门从事关经济社会发展全局的战略高度，不断深化对职业教育重大意义的认识，精心部署安排，勇于实践探索，形成了重视职教、发展职教、齐抓共管的浓厚氛围。在工作推动上，各地、各部门坚持把职教攻坚作为“一把手工程”来抓，按照“三改一抓”、“六路并进”的要求，围绕职教攻坚的具体目标任务，制定年度在计划，细化攻坚责任，确保每年都有新进展，新成效。鹤壁市把职业教育发展列入创建科学发展示范区的六大攻坚战役之一，大力推进资源整合和职教园区建设，全市17所中职学校整合为7所，入驻职教园区5所，入住学生6000多人。信阳市平桥区整合部门职能，专门成立了职业教育和就业服务局，实现了职业教育和就业服务的无缝对接；统筹培训资源，通过发放“职业技能培训券”等方式，实行“全员职教、免费职教”，减轻了受教育者的经济负担，增强了职业教育的吸引力。在政策支持上，各地出台了不少含金量很高的优惠政策，从财政、税收、金融、土地等方面给予倾斜扶持。郑州市率先出台了加强校企合作的意见，明确企业税费减免等一系列具体政策，为校企合作提供了制度保障。在资金投入上，职教攻坚计划实施以来，全省共投入资金近200忆元， 实施职业教育基础能力建设项目420个，比计划投入100亿元的目标增加了一倍；全省财政投入逐年递增，累计拨付资金约71亿元，资助学生1177万人次，促进了职教攻坚工作顺利开展。
（二）职业教育事业取得可长足发展。突出表现在：一是办学规模不断扩大。2011年，全省中职院校在校生达到184.7万人，职业院校在校生74.1万人，比2007年分别增加28.4万人、29.4万人，分别占高中阶段教育和普通高等教育的49.3%、51%，连续多年居全国第一。二是布局调整趋于合理。全省中职学校有1163所调减至874所，校均规模由1613人提高到2166人，优化了职教资源配置;国家职业教育改革实验区建设持续推进，规划的17个职教区已有14个开工建设，入驻学校21所、学生8.6万人，提高了集聚发展能力。三是办学质量明显提高。全省共认定国家级重点中职院校165所，确定了28个重点专业、196个重点专业点。中职院校专任教师达到5.83万人，“双师型”专任教师达到1.07万人，比2007年增长13.8%。人才培养与经济社会发展吻合度不断加深，涌现出一批规模大、质量高、信誉好的品牌院校。四是改革创新取得实效。全省88所中职学校进行了多元化办学模式改革，吸纳社会资金26.4亿元；省属中职院校全部实行生均经费财政拨款办法，探索机制创造取得了初步效果；组建了60个职教集团，校企合作逐步深入；全省民办职业院校达到305所、在校生35.3万人，比2007年增加15万人，形成了各级各类院校共同发展的局面。
（三）职业教育服务经济社会发展能力不断增强。主要表现在：一是有力支撑了经济增长。职业教育的快速推进，为我省经济发展提供了技能人才支撑，扩大了教育需求，推进了经济增长。据统计，2008年至2011年，全省71个职教强县经济总量和财政收入增速均高于全省县市的平均增速，职业教育促进区域经济发展的作用显著增强。二是明显提升了区域竞争力。2008年以来，全省职业院校累计向社会输送技能和高技能型人才320多万人，我省人力资源优势进一步凸显，成为扩大开放招商、承接产业转移的“金字招牌”，显著提升了区域竞争力。富士康集团、格力电器等一批境内外知名企业落户河南，很大程度上缘于这一优势。三是有效促进了民生改善。几年来，我省中高职院校毕业生就业率分别保持在95%和80%以上；通过开展各类职业技能培训，促进城乡新增就业450万人，城乡居民收入加快提高，据统计，2011年全省劳务收入2340亿元，比2007年翻了一番。
总的看，在我们“穷省办教育”的条件下，我省职教攻坚工作成绩显著，来之不易。这是省委、省政府正确领导和国家有关部委关心支持的结果，是各级各部门和社会各界奋力拼搏、扎实工作的结果，也凝聚着广大职业教育战线同志们的心血和汗水。借此机会，我代表省委、省政府，向全省广大教师和职业教育工作者致以崇高的敬意和衷心的感谢！
实践证明，省委、省政府关于实施职教攻坚的决策部署符合科学发展观要求和河南实际，是正确的、有效的。回顾开展职教攻坚以来的探索和实践，主要有以下体会:一是必须坚持把职业教育摆在我省经济社会发展全局的战略位置,进一步统一思想、提高认识坚定不移地全力推进；二是必须坚持以服务为宗旨、就业为导向，主动面向社会、面向市场办学，突出特色、打造品牌，提高服务经济社会发展的能力；三是必须坚持改革开放，在实践中大胆探索、大胆尝试，以体制机制创新激活动力，以扩大开放增强活力；四是必须坚持规模化集约化发展，推动资源整合和战略重组，实现资源共享、优势互补；五是必须坚持齐抓共管，完善政府统筹、部门协同配合、社会广泛参与的工作格局，形成强大合力。
在总结成绩的同时，也要清醒地看到，目前我省职业教育发展仍处于转折转型之中，还没有完全脱离普教模式，有利于职业教育发展的体制机制还不完善，还存在不少突出问题：一是办学活力不够。办学模式还比较封闭，校企合作不紧密，尚未建立有效机制；公办职业院校管理体制机制尚不完善，政府投资效益不高；民办职业院校数量少、规模小，发展潜力还没有释放出来。二是吸引力不够。职教体系不完善，职教特色不突出，“双师型”教师队伍、实训环节还比较薄弱，办学质量有待进一步提升，社会对人才培养质量不够满意，学生报考职业院校积极性有待提高。三是服务能力不够。专业设置与产业结构、经济社会发展吻合度不够紧密，适应性不强，还不能很好解决人才需求的结构性矛盾。这些问题需要在今后的工作中高度重视并抓紧研究解决。
二 、把职业教育作为事关中原经济区建设大局的战略举措来抓
当前和今后一段时期，我省正处在贯彻落实省九次党代会精神，全面推进中原经济去建设的关键时期，既需要大量的高素质人才，更需要大批的技能型人才，对人力资源的需求比任何时候都更为迫切。特别是在复杂多变的形式下，必须进一步加快职业教育发展，大力提升劳动力素质，实现人口大省向人力资源强省转变，为推进中原经济区建设提供人力资源保障。
（一）加快职业教育发展，是提升开放招商竞争新优势、增强中原经济区发展活力的迫切需要。随着全球化深入发展，我省正面临着国际国内产业加快向中西部地区转移的难得历史机遇，但也存在激烈竞争，究竟花落谁家，关键取决于区域综合竞争优势，而人力资源优势是吸引产业转移的关键因素之一。如果我们不把人口优势尽快转化为人力资源优势，必将错失发展良机。同时，随着开放招商的深入推进，对技能型人才需求急剧增加。而我省技能型劳动者仅占城镇从业人员的36%，高技能人才仅占技能人才25.5%，均低于全国平均水平。如果不尽快扭转这一局面，我省已有的人力资源优势就可能丧失，承接产业转移的吸引力、竞争力就会大打折扣。
（二）加快职业教育发展，是助推新型城镇化进程、引领“三化”协调科学发展的现实选择。中原经济区建设的核心任务是探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化引领的“三化”协调发展之路。目前我省城镇化发展严重滞后，低于全国平均水平10.7个百分点，已经成为经济社会发展诸多矛盾的聚焦点。城镇化的实质是促进人口由农村向城镇转移，要真正使农民从农村转得出、在城市留得住，必须拥有一技之长。加快职业教育发展，使更多的农村劳动力接受教育、提高素质、增强技能、不仅可以提高农民进入城市后的预期收入、破解向城镇转移的内在“瓶颈”、加快我省新型城镇化进程，而且可以培育一支有文化、懂技术、会经营、适应现代农业生产方式的新型农民队伍，为加快新型农业现代化、促进高标准粮田“百千万”工程建设和农业产业化集群发展提供人力资源支撑。
（三）加快职业教育发展，是保障和改善民生、实现中原经济区和谐发展的根本要求。目前，我省农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别只有全国平均水平的94.7%、83.4%；依据新的扶贫标准，我省贫困人口还有1150多万，脱贫任务十分艰巨。保障和改善民生，第一要义是就业，关键在于技能的提升。从收入情况看，未经过培训的劳动者做普工，一天工资大概只有30到50元，而经过职业技术培训后成为一个成熟技工，日工资约在100到150元之间。一个家庭如果培养一个成熟技工，一年净收入至少增加1万元以上，5口之家人均增收2000元以上。因此大力发展职业教育对于促进城乡居民就业增收、保持社会和谐稳定至关重要。
总之，职业教育既是经济、又是民生，既是发展、又是稳定，既关乎农村、又涉及到城市，既是当务之急、又是长远大计。我们要从中原经济区建设的全局出发，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立抓职教就是抓经济、抓职教也是抓发展、抓职教又是抓民生的意识，持之以恒地做好职业教育发展的各项工作。
三、坚持“三改一抓一构建”，推动我省职业教育持续深入发展
今年是实施职教攻坚计划的最后的一年，也是开创职业教育改革发展新局面的承启之年、关键之年。当前和今后一个时期，加快职业教育发展的总体思路是：贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，以国家职业教育改革实验区为平台，充分发挥其先行先试功能，以体制机制创新为中心任务，改革封闭式办学模式，改革单一的政府投资模式，改革职业院校的管理体制和机制，抓好一批职业教育重大项目，探索构建现代职业教育体系，不断巩固职教攻坚成果，不断提高职业教育的办学活力、吸引力和服务能力，为全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴提供人力资源保障。
这次会议印发的《关于创新体制机制进一步加快职业教育发展的若干意见》，对“三改一抓一构建”作了具体安排，各地各部门要认真研究，抓好落实。这里，我重点强调以下几点：
（一）积极探索校企合作新途径。校企合作是增强办学活力和服务能力、决定职业教育质量和水平的主要途径。纵观职业教育比较发达的国家和地区，其共同的成功之处就是较好解决了校企合作问题。前一段到德国考察，其“双元制”模式给我们留下了深刻印象，即由企业和学校共同担负培养任务，学校负责理论教育，按照企业要求组织教学和岗位培训，企业负责提供实习车间；学员四分之一时间在学校学习，四分之三时间在企业实习；学习费用由政府负担，实践费用由企业承担，从而真正实现了学校、企业、学生、社会互利共赢，这种做法很值得学习借鉴。
近年来，我省在校企合作方面进行了积极探索，积累了一定经验，比如西华县推进富士康实训基地建设，河南机电职业学院建设“工厂式学院”等，都取得了良好效果。但整体上看，校企合作机制不活、深度不够、水平不高等问题还比较突出，已经成为制约职业教育质量水平的主要症结所在。我们必须摆脱封闭办学、用办普教的方式来办职教的思维定式，着力在校企合作的途径和机制上取得新突破。为此，省政府专门出台了《河南省职业教育校企合作促进办法》，各地要抓好落实、积极探索。一要建立校企合作新机制。加快构建校企合作组织框架，建立政府强力推动、多方广泛参与的运行机制。要在整合高职、中职、技校职教集团的基础上，成立全省性行业职教集团，促进行业内校企合作。要全面实施“工学结合、校企合作、顶岗实习”技能型人才培养新模式，以产业和专业为纽带，实现学校培养培训与区域经济发展及企业需求对接，专业与产业对接，教学过程与生产过程对接，课程内容与职业标准对接。二要发挥企业和学校的主体作用。认真落实税收、土地、财政、金融等方面的优惠政策，加快制定和完善校企合作的一系列配套制度，引导、推动职业院校与企业、行业加强双向沟通和对接，形成“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的校企紧密合作新局面。三要加快建设“双师型”教师队伍。以具有职业资格证书为基本要求，建立“双师型”教师培养、引进的长效机制，推动现有职业院校教师提高水平，引导企业专业技术人员到职业院校任教，力争通过3至5年的努力，建设一支教学和实践经验丰富的“双师型”教师队伍。
（二）加快建立多元投资办学机制。教育的基本定位是公益性、普惠性，但也具有多样性、选择性，并不排斥引入市场机制来发展，职业教育尤其如此。对于我们这样一个财政穷省、教育大省来讲，仅靠政府投入是远远不够的，必须树立大家办教育、办大教育的思想。况且，倡导多元化投入也不仅仅是解决“钱”的问题，更重要的是可以促进办学机制创新、激发职业院校活力。因此，要在进一步加大各级财政投入的同时，多在体制机制创新上做文章，形成政府主导、行业指导、企业和社会共同参与的多元办学机制。一要创新职业院校办学机制。大力推广“公办民助”、“股份制办学”、“公有民办”等新模式，鼓励和引导民间机构和资金投入公办职业院校，参与内部管理，增加公办职业院校的活力。要大力发展民办职业教育，推广“政府引导、民办公助”新机制，推动民办职业教育在发展中规范，在规范中发展，形成公办、民办、股份制职业教育共同发展的格局。二要加大财政支持力度。各级政府要将职业教育作为新增教育财政支出的重点投入领域，确保财政性教育经费支出用于职业教育的投入明显增加。要扩大中等职业教育免学费政策覆盖范围，逐步实现免费中等职业教育。要统筹安排地方教育附加支持职业教育发展，确保教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。三要扩大职业教育开放合作。加大对外开放力度，积极开展多层次、宽领域的职业教育合作，吸引国内外职业教育机构到我省设立分支机构或联合办学，及时兑现各项优惠政策，有诺必践，优质服务，为投资者营造良好发展环境。
（三）加快推进职业院校管理体制机制改革。由于受传统计划体制的影响，我省现行职业教育管理体制机制活力不足、效率不高。必须遵循职业教育规律，加快建立和完善符合职业教育特点的管理体制机制。一要引入竞争机制。遵循“优胜劣汰”的市场法则，对服务能力强、办学规模大、质量高的职业院校，要在项目、资金等方面予以倾斜；对招生困难、规模偏小、质量不高的职业院校，要坚决予以整合。职业院校自身要不断创新内部管理，提高办学质量，增强竞争力和吸引力。二要改革公办院校经费供给机制。打破按编制核拨经费的传统，改变过去那种不管是否培养、不管培养的学生是否有用都给钱的“铁饭碗”模式，逐步在全省公办职业院校全面推行生均经费财政拨款改革。各级政府要根据当地财力水平，合理确定生均经费标准，制定投入成本与培育效果评价指标体系，并将评价结果作为经费投入的主要依据。三要改革职业院校办学评价体系。加快建立以贡献率为导向的评价体系，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量办学质量的根本标准，积极推进第三方评价，真正做到办学质量由群众说了算、由用人单位说了算，引导学校面向企业、面向社会、面向群众办教育。
（四）切实抓好职业教育重大项目建设。项目建设是加快职业教育发展的重要抓手，今年全省职业教育重点项目投资达31亿元，无论是项目数量还是投资额度都是近年来最多的。各地要科学规划，加快进度，严格监管，确保各类项目早建设、早见效。一要抓好示范性职业院校和特色职业院校建设。省政府决定，用3到5年时间，重点支持建设100所示范职业院校和200所特色职业院校，实现对全省职业院校的再调整、再优化、再提升。各地各部门要选准选好支持学校，突出内涵和特色建设，着力打造一批办学条件优、教学质量高、改革成效好的品牌职业院校，发挥骨干、示范和引领作用。二要抓好全民技能振兴工程项目建设。实施全民技能振兴工程，是省政府强力推进人力资源开发、全面提升人力资源素质的一项重大决策，既包括职业教育、技工教育，也包括其它各方面的培训。各地要坚持“六路并进”，加大培训资源和资金统筹力度，高质量、高水平地推进这一工程。教育、人力资源社会保障、农业、民政、扶贫、残联等部门要充分发挥职能作用，加强对各类社会群体特别是弱势群体的职业教育和劳动技能培训，提高其就业增收能力。职业院校包括技工学校是实施全民技能振兴工程的主阵地，要重点抓好一批示范项目，带动全民技能工程取得新突破。三要加快职教园区建设。职教园区是推进职业教育规模化、集约化发展，实现各类职教资源整合、资源共享的重要载体和平台。要坚持园区内公共教学、生活服务等设施集成集约配置的方向，避免产生新的浪费。要采取切实有效措施，加快解决职教园区的具体问题，确保建设进度。今年，省政府将认定一批省级示范性职教园区，在项目和资金方面予以重点支持。
（五）着力构建具有河南特色的现代职业教育体系。构建现代职业教育体系，既是落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的重要任务，也是实现职业教育自身完善提高的必然选择，还是提升职业教育吸引力的重要途径。要积极借鉴国际先进教育理念，加快编制我省现代职业教育体系建设专项规划，构建适应经济发展方式转变和产业结构调整、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。重点要把握好三个方面:一要加强人才需求预测，深化校企合作，提升职业教育服务经济发展、保障民生、解决就业的能力。二要加强职业教育与终身教育的渗透融通，满足个人多样化发展的需求。三要加强中职、高职、本科和研究生等各层次职业教育的内部贯通，满足经济社会发展对各层次技能型人才的需求。
四、强化政策措施，为加快职业教育发展提供坚强保障
加快职业教育发展是全局性工作，也是一项长期任务。我们要以领导方式转变加快发展方式转变，加强领导，落实责任，细化措施，真抓实干，确保职业教育改革发展各项任务圆满完成。
一要形成合力。各级党委政府要把职业教育列入重要议事日程，及时研究职业教育发展规划、资源配置、政策支持等重大问题。各级职教攻坚工作领导小组特别是市县两级，要加大统筹协调力度。教育、发改、财政、人力资源社会保障、国土等部门要强化合作联动，形成齐抓共管、推动职业教育发展的强大合力。
二要狠抓落实。为推动职业教育发展，省政府出台了一系列政策措施，但仍有不少政策落实不到位甚至没有落实。各地各部门要在抓落实上下功夫，特别是在职教园区建设用地、职业学校老校区土地出让、学校核编、严格就业准入制度等方面，要不折不扣地落实有关政策，确保收到实效。
三要强化考核。今年是实施职教攻坚计划的最后一年，为持续推进职教工作，省政府将对各省辖市政府、省直有关部门完成目标任务情况进行考核，对成绩显著的予以表彰和奖励，对没有完成任务的进行责任追究。希望各地对照签订的目标责任书，逐项检查进展情况，弥补薄弱环节，确保完成目标任务。
四要宣传引导。新闻宣传部门要大力宣传优秀技能人才、高素质劳动者在新时期的劳动价值和社会贡献，引导人们冲破传统教育思想、人才观念的束缚，改变重普教轻职教、重知识教育轻技能教育的旧观念，在全社会营造尊重技能型人才、鼓励技能型人才干事创业的良好氛围。
同志们，加快职业教育改革发展，承载着中原经济区建设的希望，寄托着全省人民加快中原崛起的期盼，使命光荣，任重道远。我们一定要振奋精神，开拓创新，持续求进，务实发展，努力为全面推进中原经济区建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
